Выполнение требований Федеральной службы охраны (ФСО) России по введению временных ограничений на работу базовых станций стало условием использования частот LTE (4G) в Москве, Московской области и других регионах России. Речь идет о блокировке сети по требованию уполномоченных органов, в этом случае оказание услуг связи в определенном диапазоне и в конкретном месте будет невозможно, поясняют операторы. В Минцифры называют решение техническим и не ожидают, что ограничения повлияют на качество связи в целом
Ключ к отключению
Госкомиссия по радиочастотам (ГКРЧ) 24 декабря расширила полномочия ФСО по согласованию работы сотовых операторов. Компании, применяющие базовые станции стандарта LTE на определенных частотах, обязаны выполнять требования ФСО по введению временных ограничений на работу радиоэлектронных средств при проведении охранных мероприятий, особо важных работ и специальных мероприятий. Об этом говорится в заседания ГКРЧ, на который обратил внимание Forbes.Обязательство касается использования частот в девяти диапазонах, ГКРЧ в 2015 году для совместного использования с силовиками на всей территории России, за исключением Крыма и Севастополя. В числе диапазонов — 791-862 МГц, полосы в котором «Ростелеком», МТС, «Мегафон», «Вымпелком» (бренд билайн) на конкурсе в 2012 году, а также диапазоны 890-915 МГц и 935-960 МГц, полосы в которых были между операторами в 2014 году. Частоты в этих диапазонах в Москве и Московской области получили МТС, «Мегафон» и «Вымпелком».
Эти решения ГКРЧ касаются использования основных диапазонов частот сетями связи стандарта LTE и последующих его модификаций операторами «большой четверки» — МТС, «Вымпелком», «Мегафон», «Т2 Мобайл» (бренд t2), говорит руководитель департамента ООО «Гейзер-Телеком» Максим Стрелец. «Требования по введению временных ограничений подразумевают, что базовые станции должны быть зарегистрированы, чтобы оператор имел возможность ограничить их работу или отключить при поступлении соответствующего запроса», — добавил он.
В решении ГКРЧ 2015 года также есть частоты, которые использует сотовый оператор «Мотив» (ООО «Екатеринбург 2000»), сообщил Forbes коммерческий директор «Мотив» Андрей Золотарев. «Речь идет о блокировке сети по требованию уполномоченных органов. В случае блокировки конкретных базовых станций или сегментов сети предоставление услуг связи в этом частотном диапазоне на данной территории становится невозможно», — пояснил смысл решения ГКРЧ Андрей Золотарев.
«Подобные требования уже давно содержатся в связном законодательстве», — отмечают в «Мегафоне». В предусмотренных законом случаях «МегаФон», по словам представителя оператора, может вводить ограничения на работу радиоэлектронных средств. «Такие ограничения не должны оказывать негативного влияния на лояльность абонентов, поскольку не зависят от оператора и обусловлены объективными обстоятельствами», — заключил представитель «Мегафона».
В Минцифры сообщили, что декабрьское решение ГКРЧ — техническое. «Введение ограничений под нужды силовых структур необходимо для реализации задач в рамках их полномочий, это не нововведение, а стандартная практика, — заявили в пресс-службе Минцифры. — Для обычных пользователей ничего не изменится. Принятое решение в целом не повлияет на качество связи».
«Достаточно тяжелая вещь»
Решение ГКРЧ описывает привычное взаимодействие операторов с ФСО, соглашается источник в отрасли связи. Возможно, новое условие по использованию частот LTE было добавлено из-за случившихся проблем в отключении при совместном использовании ресурса, допускает он. «У ФСО есть радиосредства в соседних с сотовыми операторами диапазонах или в пересекающихся полосах, — рассказывает собеседник Forbes. — При выездных мероприятиях чиновников определенных рангов они могут задействоваться, и сотовики отключают отдельные станции. Например, радиорелейную линию разворачивают для выездного мероприятия, она может потребовать отключения части каналов в 1800 МГц на день–два у одного или нескольких операторов». Из-за этого мобильный интернет, по его словам, начинает работать «чуть хуже». «Обычно такие ограничения не выбивают все диапазоны», — отмечает собеседник Forbes. При этом он допускает, что такой механизм может применяться и для отключения передачи данных.Решение ГКРЧ о выделении частот, использование которых придется согласовывать с ФСО, распространяется не только на стандарт LTE, но и «последующие его модификации», говорится в документе 2015 года. Речь идет о пятом поколении связи — технологии 5G, рассуждает ведущий научный сотрудник Центра прикладной фотоники и квантовых технологий «Сколтеха», кандидат физико-математических наук Виталий Шуб. По его словам, специалисты в этой отрасли прекрасно знают, что 5G — это технически эволюция LTE.
Коммерческая эксплуатация 5G в России не началась, пока обсуждается только создание тестовых зон. Государство использовать для 5G полосу частот в диапазоне 4,4–4,99 ГГц, о которых не упоминается в этом пункте протокола ГКРЧ.
В то же время операторы, участвующие в тестировании 5G, будут обязаны работать в контакте со спецслужбами и выключать оборудование 5G по требованию силовиков в соответствии с недавним решением ГКРЧ. Такое условие, по словам Шуба, логично для некоммерческой пилотной зоны. «А вот когда коммерческую сеть LTE временно отключают, ставят на стоп, конечно, это коммерчески непростая ситуация. С учетом того, что сейчас на сотовые сети практически завязана вся массовая розничная IT-инфраструктура в стране, сервисы, мобильные платежи, банки, коммуникации, интернет-доступ, это достаточно тяжелая вещь, — полагает Виталий Шуб. — Если это происходит ненадолго и раз в год, то в глазах обычного абонента это может выглядеть как досадный сбой. Такие сбои иногда случаются, как-то все это переживают. Но если это будет происходить систематически и у какого-то конкретного оператора, которому повезет меньше других, то дальше просто абоненты начнут голосовать ногами». Таким образом, отключение базовых станций может привести к нареканиям абонентов, массовому их оттоку и превратиться в коммерческий риск бизнеса, подчеркивает эксперт.
Виталий Шуб также отметил, что ранее не слышал о пересечении интересов спецслужб и технологии LTE. Необходимость согласования работы базовых станций LTE с ФСО эксперт связывает с «перенаселенностью» радиочастотного спектра, а также с тем, что повсеместно частоты традиционно выделяются в первую очередь военным и госструктурам, на нужды космической отрасли и только потом — бизнесу. «Сейчас мы видим ситуацию, когда интересы гражданского массового сотового сектора начинают все больше входить в противоречие с традиционной для силовых ведомств идеей о том, что всегда и при любых условиях их интересы, интересы государства, которые они защищают, должны ставиться выше интересов рынка, частных компаний, частных потребителей сотовой связи. Сейчас мы видим именно такую ситуацию. Частот нет, взять их неоткуда физически, потому что весь частотный спектр уже заполнен. Эта ситуация, возможно, будет только ухудшаться», — констатирует Виталий Шуб.
На этом фоне в последние годы операторы активно занимаются переиспользованием (рефармингом) частот, которые были выделены для предыдущих поколений связи, отмечает эксперт. Например, на частотах, выделенных ранее для технологий 2G и 3G, особенно 3G/WCDMA, операторы сейчас строят сети LTE.
