Минцифры планирует в течение трех лет направить около 6 млрд рублей на работу с большими данными, ИИ-сервисами, а также создание сервиса по обработке полученных от мобильных операторов геотреков. Ранее глава Минцифры Максут Шадаев разъяснял, что государство должно иметь возможность для цели госуправления получать бесплатно данные от бизнеса. Однако геолокация телефонов относится к тайне связи, передавать ее они не могут, напоминают операторы
От каждого по геотреку
На развитие ФГИС «ЕИП НСУД» (Национальной системы управления данными) в течение 2025-2027 годов Минцифры планирует направить около 5,8 млрд рублей. В 2025 году на мероприятия будет выделено 1,8 млрд рублей, в 2026-м — 1,9 млрд рублей, в 2027-м — 2,1 млрд рублей, говорится в обновленном паспорте ведомственной программы цифровой трансформации министерства (ВПЦТ), с которым ознакомился Forbes.В список мероприятий включены в том числе работы по созданию сервиса по обработке полученных от мобильных операторов геотреков (данных о местонахождении и передвижении их абонентов). Согласно паспорту ВПЦТ, на базе геотреков мобильных абонентов в этом году будет разработано как минимум одно ИИ-решение. К 2027 году количество таких ИИ-решений достигнет четырех, и все мобильные операторы будут предоставлять геотреки своих абонентов.
Обязанность операторов передавать обезличенные данные своих клиентов прописана в к закону «О персональных данных», принятых в августе 2024 года. Документ предполагает создание государственной информационной системы (ГИС), куда бизнес по запросу должен бесплатно передавать персональные данные своих клиентов и сотрудников, предварительно их обезличив. Согласие на передачу данных в «госозеро» от самих обладателей личных данных в законопроекте не предусмотрено. Доступ к этим данным в первый год после размещения получат только государственные пользователи, а потом все остальные, кого одобрит правительство.
О том, что первым сервисом в рамках «госозера» данных будет сбор именно геотреков мобильных операторов, глава Минцифры Максут Шадаев на международной конференции по ИИ Artificial Intelligence Journey 2024 (AI Journey, 11-13 декабря, Москва).
«Потребует корректировки законодательства»
По словам источника Forbes в Минцифры, появление проекта в ВПЦТ нужно для того, чтобы Минфин выделил средства на соответствующую доработку НСУД. При этом он не гарантирует, что сервис сбора обезличенных геотреков мобильных абонентов появится в этом году — сроки реализации проекта вполне могут и затянуться, добавил он.Оценку затрат на реализацию проекта от Минцифры источник на телекоммуникационном рынке называет «адекватной». В Минфине переадресовали запрос Forbes в Минцифры, где сообщили, что состав платформы в настоящее время обсуждается с ее пользователями и поставщиками данных, в том числе с отраслью. НСУД предполагается как платформа для реализации закона об обезличенных данных, заявили в Минцифры: «Благодаря обезличенным данным государство сможет принимать более эффективные решения по строительству необходимой для граждан инфраструктуры и проч.». В ведомстве также подчеркивают, что обезличивание данных безопасно. «Этот процесс исключает возможность установления личности человека по имеющимся данным. Персональные данные передаваться не будут», — настаивают в министерстве.
На сегодняшний день методология и порядок обработки геотреков не утверждены, указали в МТС: «Мы ждем доработки и принятия подзаконных нормативно-правовых актов, от этого будет зависеть формат реализации требований закона и объем необходимых ресурсов». В «Мегафоне» и «Вымпелкоме» (бренд билайн) отказались от комментариев.
В Ассоциации больших данных (АБД, объединяет в том числе МТС, билайн, «Мегафон», «Яндекс», «Ростелеком», Сбербанк, ВТБ) отметили, что сведения о местонахождении и передвижении абонентов относятся к тайне связи и тайне личной жизни. Согласно Конституционного суда, к тайне связи относятся любые сведения, передаваемые, устанавливаемые с помощью телефонной аппаратуры, поэтому передавать информацию о геолокации абонентов, в том числе динамическую, операторы связи не могут, указывают в ассоциации. «Кроме того, еще не установлены требования к обезличиванию персональных данных, а также какие объемы информации планируются запрашивать у операторов, в связи с чем расчет затрат телекоммуникационных компаний в настоящее время произвести невозможно», — обращают внимание в АБД.
Государство уже получало от операторов данные о местоположении мобильных устройств, напоминает соучредитель Regional Privacy Professionals Association (RPPA) Алексей Мунтян: во время пандемии коронавируса власти использовали их для анализа поведения людей и выполнения требований по соблюдению карантина. Уже тогда операторы говорили о том, что сведения о положении мобильного телефона подпадают под тайну связи, добавляет он.
«Если у Минцифры действительно получится реализовать сбор геотреков у операторов, это потребует корректировки норм действующего законодательства о связи, — полагает Алексей Мунтян. — При определенном желании надзорных органов либо судебных властей можно трактовать раскрытие оператором связи сведений о геолокации абонентов сотовой связи как нарушение тайной связи». Минцифры как отраслевой регулятор должно привести нормы закона «О связи» в соответствие с поправками в закон «О персональных данных», чтобы не создавать правовых рисков для операторов связи, заключает эксперт.
